南寧市全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)?廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2019〕32號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2019〕57號(hào)）、《中共南寧市委員會(huì) 南寧市人民政府關(guān)于全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》〔2019〕17號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步全社會(huì)加大研發(fā)投入，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，提升強(qiáng)首府科技創(chuàng)新支撐能力，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、提升總量”的思路，健全完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，優(yōu)化科技金融服務(wù)支撐，提升社會(huì)資本投資的多元化、多渠道、多層次的研發(fā)投入體系，全面激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等各類(lèi)創(chuàng)新主體研發(fā)活動(dòng)積極性，為南寧市建設(shè)成為區(qū)域性科技創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力的投入保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1%以上，規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比達(dá)30%以上，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到15%以上，與強(qiáng)首府戰(zhàn)略強(qiáng)創(chuàng)新相適應(yīng)的研發(fā)格局基本形成，全市創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力得到全面提升。

二、主要任務(wù)與工作舉措

（一）優(yōu)化政府財(cái)政投入引導(dǎo)。

1．健全政府研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

市、縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)每年根據(jù)發(fā)展需要，將科技支出作為年度預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保各級(jí)財(cái)政科技研發(fā)支出占比只增不減；優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大財(cái)政研發(fā)投入規(guī)模，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持和科技專(zhuān)項(xiàng)資金，安排一定比例資金用于科技發(fā)展。加大市本級(jí)企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入政策。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2．加大創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)培育力度。

推進(jìn)科技招商引資，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入情況考察，各開(kāi)發(fā)區(qū)每年引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)3家以上，新引進(jìn)的創(chuàng)新型企業(yè)在邕項(xiàng)目研發(fā)投入強(qiáng)度原則上不低于3%，并優(yōu)先納入各類(lèi)重點(diǎn)支持清單。對(duì)于將其全部或部分技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)等研發(fā)放在南寧的企業(yè)，按照“一事一議”給予更多支持。（牽頭單位：市投促局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市財(cái)政局）

3．發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的帶動(dòng)作用。

充分發(fā)揮各級(jí)政府出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金、天使基金的作用，政府—銀行—企業(yè)聯(lián)動(dòng)、投貸結(jié)合，推進(jìn)各類(lèi)財(cái)政性引導(dǎo)基金聯(lián)合社會(huì)資本，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的投資力度，加強(qiáng)科技信貸等科技金融的有效供給，大限度地?cái)U(kuò)大全社會(huì)研發(fā)投入。建立政府投資引導(dǎo)基金評(píng)價(jià)等機(jī)制。（牽頭單位：市工信局、市金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，南寧金融集團(tuán)）

（二）強(qiáng)化企業(yè)投入主體作用。

4．高成長(zhǎng)科技企業(yè)發(fā)展。

實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量行動(dòng)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)壯大為規(guī)模以上企業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量同步提升。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)獲認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，并且研發(fā)投入納入統(tǒng)計(jì)的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)其他獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5．加大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)支持。

支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型研究平臺(tái)建設(shè)。支持建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心等研發(fā)平臺(tái)，對(duì)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元，其他市級(jí)研發(fā)平臺(tái)由主管部門(mén)給予10萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心的，給予資助30萬(wàn)元；新認(rèn)定為工信部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，給予建設(shè)資助50萬(wàn)元；新認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)的，給予建設(shè)資助200萬(wàn)元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。支持企事業(yè)單位與國(guó)內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)共建協(xié)同創(chuàng)新中心，經(jīng)考核合格后，分批給予50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市工信局、市科協(xié)、市發(fā)展改革委）

6．引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)提高研發(fā)投入。

鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)申報(bào)工業(yè)和信息化等專(zhuān)項(xiàng)資金支持時(shí)，對(duì)上年度研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%以上的企業(yè)予以優(yōu)先支持。激勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大有效研發(fā)投入，到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的占比達(dá)40%以上，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)平臺(tái)比例達(dá)20%。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

實(shí)施建筑企業(yè)提質(zhì)升級(jí)工程，力爭(zhēng)每年新增以上資質(zhì)建筑企業(yè)3家。到2025年，力爭(zhēng)資質(zhì)建筑企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的占比達(dá)30%以上，設(shè)立研發(fā)平臺(tái)比例達(dá)5%以上。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

軟件與信息服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、交通物流等領(lǐng)域高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)在承接政府資金建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，研發(fā)投入在招標(biāo)評(píng)分中應(yīng)占一定比例的分?jǐn)?shù)。服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先支持研發(fā)投入規(guī)模大、增速快、占比高的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)。到2025年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的占比達(dá)25%以上，設(shè)立研發(fā)平臺(tái)比例達(dá)8%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市工信局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市科技局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

7．強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向。

健全市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新考核激勵(lì)制度，將監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入視同業(yè)績(jī)利潤(rùn)，對(duì)重大科技創(chuàng)新給予考核獎(jiǎng)勵(lì)加分。支持企業(yè)建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，確定職務(wù)發(fā)明成果收益分配的方式和數(shù)額、比例，適度提高骨干團(tuán)隊(duì)和主要發(fā)明人的收益比例。加快市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革步伐，積極引入創(chuàng)新型戰(zhàn)略投資者。到2025年，力爭(zhēng)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)科技投入占利潤(rùn)總額增加額的比重提升至8%以上。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市工信局）

（三）加強(qiáng)金融資本投入支撐。

8．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持研發(fā)投入。

啟動(dòng)科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃，支持科技企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市（掛牌）等方式開(kāi)展直接融資，建立上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫(kù)，對(duì)在科創(chuàng)板等掛牌上市的企業(yè)，按照現(xiàn)有政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)政銀合作，提升科技金融服務(wù)能力，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦科技企業(yè)、科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、高新區(qū)管委會(huì)、南寧金融集團(tuán)）

9．加強(qiáng)科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持。

擴(kuò)大科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)品，追增知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金注入資金池，為企業(yè)提供信貸增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)助，通過(guò)貸款貼息、保險(xiǎn)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)以及專(zhuān)利評(píng)估費(fèi)補(bǔ)助等對(duì)企業(yè)融資成本進(jìn)行補(bǔ)貼。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市財(cái)政局）

10．支持首臺(tái)（套）產(chǎn)品應(yīng)用示范。

對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定的給予財(cái)政補(bǔ)助；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、科技型企業(yè)融資保險(xiǎn)、科技人員保障類(lèi)保險(xiǎn)等產(chǎn)品；對(duì)采購(gòu)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的企業(yè)予以科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市工信局，市金融辦、市科技局、市財(cái)政局）

（四）引導(dǎo)社會(huì)資金投資研發(fā)。

11．引導(dǎo)高校、科研院所加大研發(fā)投入。

支持高校、科研院所加大研發(fā)投入，對(duì)高校、科研院所的非財(cái)政資金研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，有新增入統(tǒng)的，優(yōu)先予以市級(jí)科技項(xiàng)目支持。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所在邕布局建設(shè)前沿科學(xué)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，支持高校在邕建設(shè)產(chǎn)教研融合基地等分支機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市屬高校、科研院所）

12．引導(dǎo)社會(huì)資金投資企業(yè)研發(fā)。

落實(shí)創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)抵稅政策，創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，且符合規(guī)定條件的，可以按其對(duì)未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（牽頭單位：南寧市稅務(wù)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全科技創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)涉及研發(fā)投入重大問(wèn)題的研究統(tǒng)籌，推進(jìn)方案實(shí)施。各有關(guān)單位根據(jù)任務(wù)分工，制定具體措施辦法，并及時(shí)溝通和解決跨部門(mén)的瓶頸問(wèn)題。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要把企業(yè)研發(fā)投入提升工作作為重點(diǎn)工作，定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)、組織協(xié)調(diào)和考核評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。

將全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重納入市級(jí)年度績(jī)效考核指標(biāo)體系，企業(yè)研發(fā)投入情況納入縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)年度績(jī)效考核指標(biāo)。按照各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)投入實(shí)際情況，制定相應(yīng)考核目標(biāo)，實(shí)施差別化考核。

（三）精確服務(wù)保障。

開(kāi)展研發(fā)服務(wù)活動(dòng)，組織高校院所和創(chuàng)新載體、科技人員和團(tuán)隊(duì)，深入科技型企業(yè)開(kāi)展研發(fā)服務(wù)，大力推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展研發(fā)投入專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行一對(duì)一跟蹤服務(wù)，摸清企業(yè)底數(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)政策宣傳，開(kāi)展企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集、統(tǒng)計(jì)年報(bào)填報(bào)培訓(xùn)，強(qiáng)化精確服務(wù)，提高企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新管理能力。建立推廣企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)有效管理研發(fā)項(xiàng)目及研發(fā)經(jīng)費(fèi)，做好增長(zhǎng)潛力大的規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入摸底和目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，建立評(píng)價(jià)體系和定期分析制度，推動(dòng)企業(yè)自身創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

（四）營(yíng)造社會(huì)氛圍。

加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范企業(yè)研發(fā)輔助賬建立和科研經(jīng)費(fèi)使用，加大科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)督促檢查。廣泛宣傳全市在研發(fā)經(jīng)費(fèi)提升工作中的新舉措、新成效，提升全社會(huì)重視研發(fā)投入的良好氛圍。

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