《南寧市全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入實施方案》解讀

經(jīng)市政府第144次常務(wù)會議常務(wù)會議審議通過，印發(fā)了《南寧市全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

研發(fā)投入（R&D）是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，研發(fā)投入（R&D）規(guī)模和強度指標(biāo)反映了一個地區(qū)的科技創(chuàng)新水平和核心競爭力。為落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見》（桂政發(fā)〔 2019〕57號）文件精神，制定了本《實施方案》。

二、制定依據(jù)

1.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

2.《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》（桂發(fā)〔2019〕32 號）

3.《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見》（桂政發(fā)〔2019〕57 號）

4.《中共南寧市委員會 南寧市人民政府關(guān)于全面落實強首府戰(zhàn)略的實施意見》〔2019〕17 號）

5.《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)

三、主要內(nèi)容

（一）總體思路

總體思路包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，健全完善以政府財政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，優(yōu)化科技金融服務(wù)支撐，提升社會資本投資的多元化、多渠道、多層次的研發(fā)投入體系。

提出目標(biāo)，到2025年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達(dá) 1%以上，規(guī)模以上企業(yè)開展研發(fā)活動占比達(dá)30%以上，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達(dá)到15%以上。

（二）主要任務(wù)和工作舉措

分為優(yōu)化政府投入引導(dǎo)、強化企業(yè)主體作用、加強金融服務(wù)支撐、引導(dǎo)社會投資等4部分內(nèi)容，共提出工作舉措12條。

1.優(yōu)化政府財政投入引導(dǎo)

一是健全政府研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。確保各級財政科技研發(fā)支出占比只增不減，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，擴大財政研發(fā)投入規(guī)模。各級財政統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶持和科技專項資金，安排一定比例資金用于科技發(fā)展。引導(dǎo)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)出臺激勵企業(yè)加大研發(fā)投入政策。二是加大創(chuàng)新型企業(yè)引進培育力度。加強招引企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入情況的考察，各開發(fā)區(qū)每年引進創(chuàng)新型企業(yè)3 家以上，研發(fā)投入強度原則上不低于3%，并優(yōu)先納入各類重點支持清單。三是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的帶動作用。充分發(fā)揮各級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金、天使基金的作用，推進各類財政性引導(dǎo)基金聯(lián)合社會資本，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的投資力度。建立政府投資引導(dǎo)基金評價等機制。

2.強化企業(yè)投入主體作用

一是高成長科技企業(yè)發(fā)展。實施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量行動，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)，推動規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)企業(yè)。對規(guī)模以上企業(yè)獲認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，并且研發(fā)投入納入統(tǒng)計的，給予10萬元獎勵；對其他獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，給予5 萬元獎勵。

二是加大研發(fā)平臺建設(shè)支持。支持建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心等研發(fā)平臺，對市級企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補助20萬元，其他市級研發(fā)平臺由主管部門給予10萬元補助。對新認(rèn)定為自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心的，給予資助 30萬元；新認(rèn)定為工信部重點實驗室、國家認(rèn)可實驗室、自治區(qū)重點實驗室的，給予建設(shè)資助50萬元；新認(rèn)定為國家重點實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺的，給予建設(shè)資助 200 萬元，補助經(jīng)費用于企業(yè)研發(fā)活動。支持企事業(yè)單位與國內(nèi)外高層次人才團隊共建協(xié)同創(chuàng)新中心，經(jīng)考核合格后，分批給予50萬元經(jīng)費支持。

三是引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)提高研發(fā)投入。優(yōu)先支持上年度研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%以上的企業(yè)，到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比達(dá) 40%以上，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)平臺比例達(dá)20%。

實施建筑企業(yè)提質(zhì)升級工程，力爭每年新增以上資質(zhì)建筑企業(yè)3家。到2025年，力爭資質(zhì)建筑企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)的占比達(dá) 30%以上，設(shè)立研發(fā)平臺比例達(dá)5%以上。

高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)在承接政府資金建設(shè)項目時，研發(fā)投入在招標(biāo)評分中應(yīng)占一定比例的分?jǐn)?shù)。服務(wù)業(yè)專項資金優(yōu)先支持研發(fā)投入規(guī)模大、增速快、占比高的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)。到2025年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的企業(yè)占比達(dá)25% 以上，設(shè)立研發(fā)平臺比例達(dá)8%。

四是強化國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向。健全市國資委監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新考核激勵制度，將監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入視同業(yè)績利潤,對重大科技創(chuàng)新給予考核獎勵加分。加快市屬國有企業(yè)混合所有制改革步伐，積極引入創(chuàng)新型戰(zhàn)略投資者。到2025 年，力爭國資委監(jiān)管企業(yè)科技投入占利潤總額增加額的比重提升至8%以上

3.加強金融資本投入支撐

一是推動金融機構(gòu)支持研發(fā)投入。啟動科技型企業(yè)上市培育計劃，支持科技企業(yè)通過發(fā)行債券、上市（掛牌）等方式開展直接融資，建立上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫，對在科創(chuàng)板等掛牌上市的企業(yè)，按照現(xiàn)有政策予以獎補。提升科技金融服務(wù)能力，向銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦科技企業(yè)、科技項目，鼓勵和支持銀行機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)和創(chuàng)新投資機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

二是加強科技和知識產(chǎn)權(quán)金融支持。擴大科技和知識產(chǎn)權(quán)信貸風(fēng)險資金池規(guī)模，為企業(yè)提供信貸增信和風(fēng)險補償。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補助，通過貸款貼息、保險費、擔(dān)保費以及專利評估費補助等對企業(yè)融資成本進行補貼。 

三是支持首臺（套）產(chǎn)品應(yīng)用示范。對首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定的給予財政補助；鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品責(zé)任保險、科技型企業(yè)融資保險、科技人員保障類保險等產(chǎn)品；對采購首臺（套）重大技術(shù)裝備的企業(yè)予以科技保險補貼。

4.引導(dǎo)社會資金投資研發(fā)

一是引導(dǎo)高校、科研院所加大研發(fā)投入。支持高校、科研院所加大研發(fā)投入，對高校、科研院所的非財政資金研發(fā)經(jīng)費投入，有新增入統(tǒng)的，優(yōu)先予以市級科技項目支持。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所在邕布局建設(shè)前沿科學(xué)中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，支持高校在邕建設(shè)產(chǎn)教研融合基地等分支機構(gòu)。

二是引導(dǎo)社會資金投資企業(yè)研發(fā)。落實創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)抵稅政策，鼓勵創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，且符合規(guī)定條件的，可以按其對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70% ，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

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